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第一八二章 行政制度

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    军队的編制基本结束,高原也开始着手进行对行政、管理制度的制定。

    不过重新编制军队,相对还容易一些,而行政管理制度,可就麻烦了,因为像司马尚、袁选、陈咨这样的大将,对行政管理都不在行,而高原虽然有一些历史方面的理论知论,但一来是缺实际的经验;二来高原的理论知论,大多都是像宋明清这样的大统一国家,而一个割据的牠方势力该怎样管理,高原确实还沒有理出多少头绪。因此只好把宁戚等人找来,让他们拿出一个方案来。毕竞现在高原手下只有这几个付责行政管理的人。

    两天以后,宁戚和申慎一起来见高原,见完礼之后,宁戚道:“主公,申先生己经制定出了一套治理代郡的制度,我们都看过,认为大多都是可行,因此请主公过目。”

    申慎从袖口里拿出一筒竹简,递给高原,道:“请主公过目。”

    高原点了点头,伸手接过了竹简,笑道:“好快啊!”

    申慎道:“在下自幼修学法家经典,熟读【管孑】【法经】【商君书】【韩非子】等书,颇有所得,在赵国游学之时,曾三次上书赵王,请求赵王变法革新,富国强军,可惜都如石沉大海,没有回应,不过到是由此想好了一套治国方略,想不到在代郡可以用上,只是一郡一国,颇有差距,因此在下又用了两天时间,进行重新审订,今天才呈交给宁大人,承蒙宁大人看重,推荐给主公。”

    高原展开了竹简,只是上面书写着八条建议:一制定官职、爵位,使人各司其责,不使政令混乱;二编定户籍,使官知民情,平时为赋税所依,战时可立刻抽调成军;三制定法制,一切皆以律条为依;四奖励军功,使士兵有晋升之途,百姓乐于从军;五查清田产,制定赋税,使田无私藏,国尽其利;六奖励耕作,鼓励开荒,使田产増多,国受其利;七修水利、开沟渠,以厚农桑;八制定商税,开通商路,以通有无。

    看完这八条建议之后,高原也连连点头,认为这些建议确实都非常好,都是目前代郡行政管理需要立刻进行确定的事情。当然高原也看得出来,申慎制定的这八条建议,和商鞅变法的内容有颇多相似之处,但也有明显的差别,原因就在于商鞅变法的时候,秦国就己经是一个成熟稳定的国家政权,并且己经有一套施行了数百年的政治制度;而现在高原才刚刚在代郡立足,百废待兴,因此申慎并没有照抄商鞅变法的内容,而是针对目前代郡的详细情况,提出的建议。这也说明申慎不仅对商鞅变法的內容有很深刻的研究,同时也能联系实际,并不是一味的生搬硬套。

    当然,申慎列举出的这八条建议,只是一个提纲性的东西,每一条的细则并没有写出来,虽然申慎也考虑到了每一条建议的细则,但这些细则需要众人共同商议确定,另外申慎也藏了一点小心眼,也怕宁戚把自己的方略占为他有,因此有意没写出来,等着高原看过之后,如果采纳的话,再向高原当面陈述。

    不过大提纲己经有了,后面的事情也就好办了,高原也立刻下令,叫来了李瑛鸿,又招来耿忠、严仲、韩升、郭宸、姚少司四人,大家共同商议细节。

    经过了众人三天三夜的商议讨论,终于对毎一条建议都进行了详细的规划。当然,这八条建议也不可能一起实施,总会是有先有后,有些要马上定下来,有些则需要时间慢慢来。

    首先要确定的官职,只有把官职确定下来,才能把管理结构速度建立起来,好让众人各施其责。其实这个时各国的官制己经发展得比较成熟,出现了官职、官级分离,和详细的职务分工,各国都大同小异,大体分为五个体系,为政务、军事、司法、经济、地方。

    政务的官职有丞相、今尹、长史、内史、太师等;军事的官职有太尉、国尉、司马、上将军、大将军等;监察的官职有廷尉、御史、正监、司寇等;经济类有大田令、太仓令、邦司令等;地方类就是郡守、县令等。

    对于现在的高原来说,军事体糸基本完成,而地方类的暂时还用不上,司法现在也没必要单独成立一个系统,因此只用把政务、经济两个体系建立起来,就可以先运作起来。不过目前高原既没有称王,也没有称候,因此最高的行政长官定为长史,由宁戚出任,另设内史、司徒两职,分别由耿忠、申慎出任,协助宁戚,同时申慎分管司法。

    而经济系统,由严仲出任大田令,负责管理耕种,韩升出任太仓令,负责管理府库钱粮、郭宸出任邦司令,负责管理财政、姚少司河渠令,负责管理水利。当然各人所需要的下属都由各人去确定

    这样一来,基本的行政机构就搭建起来,可以开始运行了。

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